可行性报告
第一章 规划背景
一、 我国正步入严重老龄化时代
根据国家统计局公开的数据，2017 年年末，中国总人口（包括 31 个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）139008 万人，比 2016 年末增加 737 万人。从年龄构成看，16 至 59 周岁的劳动年龄人口为90199 万人，占总人口的比重为 64.9%；60 周岁及以上人口 24090 万人，占总人口的17.3%，其中 65 周岁及以上人口 15831 万人，占总人口的 11.4%。相对于 2016 年，我国 65岁人口增长率已高达约 6%，已成为全球人口老龄增长速度最快的国家。
根据重庆市市民政局社会福利处公布全市老龄化数据，截至 2016 年底，全市户籍总人口 3394.66 万人，其中，60 岁及以上户籍老年人口 704.74 万人，占总人口的 20.76%；65 岁及以上户籍老年人口 476.67 万人，占总人口的 14.04%，80 岁以上高龄老人高达 100.39 万人，占总人口的 2.96%，其中空巢老年人家庭有 65 万户。根据预测，2020 年全市 60 岁以上总人口将达到 800 万人，超过全市户籍总人口的 23%。
二、 国家乡村振兴提出的战略性要求
(一) 发掘新功能新价值
顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究和示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。
(二) 拓宽转移就业渠道
增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业，更加积极地支持就地就近就业。发展壮大县域经济，加快培育区特色产业，托扩农民就业空间。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会，推进农村劳动力转移就业示范基地建设。加强劳务协作，积极开展有组织的劳务输出。实施乡村就业促进行动，大力发展乡村特色产业，推进乡村经济多元化，提供更多就业岗位。结合农村基础设施等设施建设，故里采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。
三、 生态文明新时代下发展与生态环境保护的底线关系
陈敏尔书记在云阳奉节巫山巫溪调研时强调，渝东北片区各区县要深入贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神，适应把握经济发展新常态，坚定走向生态文明新时代，守住守好发展和生态两条底线，进一步处理好生态环境保护和发展的关系，决不能走“先污染后治理”的老路，决不能走“守着绿水青山苦熬”的穷路，决不能走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路。
绿水青山是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。要深学笃用习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实走好产业生态化、生态产业化路子，努力实现百姓富、生态美两者有机统一。要因地制宜、因势利导推进“两化”，深化农业供给侧结构性改革，大力发展山地特色高效农业，推动农业“接二连三”；用足用好生态与文化两个宝贝，促进文旅融合、农旅融合、城旅融合，打造旅游发展升级版；大力推进乡村振兴和城市提升，加快补齐基础设施和公共服务短板，推动城乡融合发展。要坚持多管齐下，注重观念的转变、交通的改善、体制的改革和科技的创新，促进产业生态化、生态产业化。
四、 重庆市科教兴市和人才强市行动计划
计划到 2020 年，科技、教育和人才发展体制机制改革取得突破性进展，政策服务体系更加完善，区域集聚辐射能力明显增强，初步建成西部创新中心、教育强市和内陆开放型人才高地。
人才队伍质量规模“双提升”。人才资源总量达到 600 万人，占人力资源总量的比重达到34%；中、高级专业技术人才占专业技术人才的 50%；高技能人才占技能劳动者的30%以上；每万从业人员中研发人员达到 55 人年；人才贡献率提高到 38%。
教育服务发展更加有力。高等教育在校生规模达到 105 万，毛入学率达到 50%；本科高校理工类专业在校生占比达到 46%；职业院校专业与主要产业匹配度达到 88%；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.2 年。
科技创新能力显著增强。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到全国平均水平；万人发明专利拥有量超过 8.6 件；高技术产业增加值占比达到 18%；科技进步贡献率达到 57%。
创新创业生态持续优化。创新创业平台体系更加完善，激励政策更加健全，企事业单位用人自主权进一步扩大，服务保障更加优质，崇尚创新、重视教育、尊重人才的氛围更加浓厚，营造科技创新“小气候”，增加虹吸力，创新创造创业活力竞相迸发。
第二章 现状概况
一、 地理位置
本次规划项目区位于巫溪县羊桥坝片区中部，安来高速羊桥坝下道口西侧，隶属古路镇古路村 7 社。
二、 自然条件
(一) 地形地貌
古路镇区域属中山丘陵、页岩和石灰石岩层，典型喀斯特地貌，地层结构较为稳定。海拔高度为 426-1708 米。规划区位于古路镇中部，是渝东北地区少有的占地面积较大，分布连续的盆地型平坝浅丘地区。
(二) 气候条件
规划区地处中纬度、亚热带暖湿季风气候区，四季分明，气候温和，日照充足，温湿适度，属亚热带季风气候，冬季较冷，夏季炎热。年降雨量 1300 毫米，年平均气温 16℃，年均霜日 40 天，无霜期 320 天。常年主导风向东西向。
三、 农业资源
古路镇农作物较为丰富，盛产水稻、玉米、红薯、马铃薯等粮食作物和黄籽油菜、烟叶、茶叶、梨等经济作物，养殖业涉及广泛，以生猪、禽类产量较大。最具特色的是高海拔水稻田以及脱毒马铃薯。
四、 水利资源
羊桥河从羊桥坝东北部峰灵乡流出，自西向东流经规划区北部，在大泉山脚下变为地下河。
规划区地表水较为丰富，水面广阔的龙庭湖位于其中；地下水均由大气降水补给，地下水量较少。多年平均降水量在 1300 毫米以上；年际变化幅度大，降水量年内分配不均，主要集中在 5-9 月。
五、 旅游文化资源
古路镇地方文化深厚，民俗风情浓郁，历史建筑等历史文化遗产众多，拥有历史庙宇古迹青龙观、万寿宫，穿山洞、天生桥等，新奇百怪、奇险幽深；群众文体活动蓬勃开展，舞龙狮、打腰鼓、练太极如火如荼。镇文化站评为全国一级文化站；古路小学唐丽娟老师大宁河刺绣作品《温总理在汶川》，荣获第六届中国（重庆）工艺品、礼品及家具饰品博览会金奖。
第三章 上位规划解读
一、 《重庆市巫溪县城乡总体规划》（2015-2035 年）
规划区位于巫溪县古路镇镇区，古路镇属于巫溪县的中心镇。
镇发展定位：规划古路、上磺形成县域南部板块的核心城镇，依托羊桥坝的自然禀赋，形成商贸物流、现代农业、绿色工业、旅游服务的中心。带动周边峰灵、蒲莲等 2 镇，2 镇以现代农业为主导产业与南部板块的核心城镇互补发展。
城镇等级结构：规划布局 19 个镇，其中重点镇 6 个，分别为文峰、上磺、古路、徐家、尖山、中岗（红池坝）；一般镇 13 个，分别为凤凰、宁厂、白鹿、通城、塘坊、土城、朝阳、田坝、峰灵、城厢、菱角、下堡、蒲莲。
城镇建设用地规模与分布：古路镇城镇开发边界划定规模 136.36 公顷，城镇建设用地规模 70.00 公顷，城镇人口规模 0.60 万人
非物质文化遗产保护：包括尖山莲箫、板凳莲箫、大宁河巫舞、上磺狮舞、古路龙舞、蚌壳舞、彩船舞、转丧鼓、秧歌舞、腰鼓舞 10 项传统舞蹈；包括巫咸孝文习俗、观音会、花朝节、龙君庙会、月半节、巫溪传统丧葬习俗、巫溪传统婚俗、古路赶场习俗 8 项民俗。
二、 《巫溪县避暑休闲地产总体规划》（2015-2020 年）
规划区位于巫溪县古路镇，《巫溪县避暑休闲地产总体规划》（2015-2020 年）中咕碌镇规划有三个避暑休闲地产地块。
古路镇规划有三个避暑休闲地块，分别为四方碑组团、孙家湾组团和白家水库组团，建设用地规模为 8.35 公顷。
三、 《重庆市巫溪县古路镇总体规划》（2009-2020 年）
规划区位于巫溪县古路镇镇区，受《重庆市巫溪县古路镇总体规划》（2009-2020 年）的要求管控。
规划目标：根据古路镇得天独厚的自然环境，依托自然山水，城镇景观和自然景观相结合，体现古路镇“山”、“水”、“绿”、“城”的城镇特色，坚持生态建设和城镇建设并举，力求创建具有特色的山水小城镇。
城镇规模：古路小城镇现有建成区为 61.2 公顷，人均用地 68.0 平方米，考虑城镇自身性质和特点，城镇规划建设用地控制在：
近期（2012 年）： 97.5 公顷，人均建设用地 75.0 平方米；
远期（2020 年）：179.0 公顷，人均建设用地 89.5 平方米。
城镇性质：古路镇性质为巫溪县南部以发展农副产品加工、交通运输和商贸物流为主的重要小城镇。
功能结构：改变现状白兴街蔓延式发展的格局，利用道路、河流、山体作为自然分隔，
功能结构确定为：“三片区多组团”
第四章 规划指导思想及依据
一、 规划指导思想
(一) 合理开发，有力保护，以可持续发展理念为指导，维持本规划区的最佳生态环境，以人为本，为旅游者创造生态宜人、景致优美的最佳的旅游环境。
(二) 深入分析客源市场，了解游客需求，设计相应的旅游产品，塑造本规划区的良好形象，打造独特的有市场影响力的产品品牌。
(三) 在本旅游开发区的旅游开发和项目安排的时间序列上力争做到远期的前瞻性，中期的超前性和近期的可操作性。
(四) 复合开发，主题经营，突破现有旅游格局，平衡旅游的季节性。
(五) 确定旅游业在巫溪羊桥坝片区发展的战略地位，融入巫溪县旅游发展的大环境，积极进取，有序推进，近期取势，中期寻异，远期创新，实现重庆市统筹城乡发展示范区、全 市田园旅游度假示范区、渝东北休闲养老区的发展目标。
二、 规划原则
(一) 保护景观资源和生态环境原则；
(二) 坚持可持续发展原则；
(三) 突出资源特色原则；
(四) 注重系统协调原则；
(五) 与其他规划相衔接原则。
三、 规划依据
(一) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）；
(二) 《重庆市城乡规划条例》（2010 年 1 月 1 日施行）；
(三) 《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB50/T543-2014）；
(四) 《重庆市城市规划管理技术规定》（修订）；
(五) 《重庆市科教兴市和人才强市行动计划》（2018-2020 年）；
(六) 《重庆市巫溪县城乡总体规划》（2015-2035 年）；
(七) 《巫溪县避暑休闲地产总体规划》（2015-2020 年）；
(八) 《重庆市巫溪县古路镇土地利用总体规划》（2009-2020 年）；
(九) 其他相关法律法规和标准规范及龙庭湖实业有限公司提供的相关资料。
四、 规划范围
规划范围东起安来高速，北邻 C67 县道，西接 039 乡道，南靠门子树。规划总面积 60.93公顷。
第五章 SWOT 分析
一、 发展优势分析（Strengths）
(一) 交通区位优势
规划区位于巫溪县古路镇安来高速羊桥坝路段西侧，紧邻高速公路下道口，正在建设的红池坝景区快速通道将贯穿区域内部。规划区能快速的与巫溪县城、奉节县等联系，同时又可以接受红池坝景区辐射。地理交通区位优势得天独厚。
(二) 地势平坦、资源丰富 规划区所在地为古路镇镇区，是渝东北少有的占地面积较大，分布连续的平坝地区，同时也是古路镇用地条件最好的区域，古路镇的适宜建设用地多集中于此，配套设施较为完善。同时古路镇也有着古路龙舞、古路赶场等非物质文化遗产。规划区内水资源丰富、生态资源良好，现已建成生态鱼池 70 亩、果园 220 亩。
二、 发展劣势分析（Weaknesses）
(一) 基础设施建设薄弱
规划区内现状给排水均未形成体系，交通等级低，现有交通还未达到打通干线、缩短里程、提高等级的要求，公路通道沿途环境卫生及景观有待提高，基础设施滞后。
(二) 旅游开发滞后
古路镇虽具有良好和丰富的自然资源，以及浓厚的地方特色文化。但现状均未开发和挖掘，建设滞后，外界知名度较低，现状旅游环境差。
三、 发展机遇分析（Opportunities）
(一) 旅游产业机遇
在《巫溪县城乡总体规划》（2015-2035 年）中，古路镇位于山野乡村度假片区，以田园度假休闲为核心，打造集产品产业链延伸至融合于一体，集聚田园休闲、度假生活的旅游片区；也是农耕休闲、生态观光、避暑度假乡村旅游带的承载之一。
(二) 政策机遇
国家对三农问题的重视，尤其是新型农村社区、资本下乡和家庭农场，将成为未来热点。
四、 发展挑战分析（Threats）
(一) 环境挑战
随着红池坝景区与山野乡村度假片区旅游产业的发展，以及红池坝景区快速通道带来的交通条件的改善，规划区在享受交通便利、旅游升级发展的机遇同时，由于旅游度假人口增加，使得环境保护成为一个巨大的挑战。
(二) 同质化竞争
近年来，随着一系列政策地出台，依托红池坝快速路发展山野乡村度假旅游产业的地区越来越多，同质化竞争使得人流分散、产业单一，休闲养老及旅游度假的发展挑战日趋明显。
(三) 人才紧缺
规划区及巫溪县周边都为高等教育资源的空白区，巫溪县人才引进较为困难。如何引进专业人才，为规划区提供持续发展的动力是一个不可避免的挑战。
第六章 发展目标及发展定位及发展战略
一、 发展目标
依托龙庭湖得天独厚的自然资源，抢抓乡村旅游、红池坝生态旅游开发的建设机遇，将龙庭湖休闲养老旅游度假中心打造教育、医疗、养老、养生于一体的度假休闲高地、教育扶贫示范基地。
二、 发展定位
(一) 功能定位
以养老、度假、教育及观光四大功能于一体的综合性旅游项目。修身清幽地 怡养龙庭湖
(二) 主题定位
以医疗产业、养生产业、养老产业、教育产业等多业态融合的康养旅游综合体，打造“医养—医教—医疗”结合的山水田园休闲、旅游度假目的地，养生养老理想国。
(三) 市场定位
1. 客源市场:重庆市及巫溪县周边的客源市场
1) 巫溪县本地客源
主要为巫溪境内二居、养老，以家庭休闲度假为主。
2) 渝东北片区客源
渝东北片区养生养老，避暑度假为主，以银发客群、家庭休闲度假为主。
3) 重庆市全域、湖北安康、陕西镇坪等客源
争取重庆市全域、湖北安康、陕西镇坪等养生避暑、青年情侣为主的客源。
2. 消费市场：绿色食品供应、休闲养生市场
1) 绿色食品供应
农耕体验、乡间博物、田园餐厅等为主的绿色食品供应市场。
2) 休闲养生市场
欢愉山野、知性原野、颐养乐土的休闲养生消费市场。
三、 发展战略
龙庭湖休闲养老度假中心结合自身资源与特质，配合龙庭湖周边山体、水域等自然元素，将龙庭湖建设成为集康养、旅游、度假、娱乐等特色为一体的全国持续养老旅游胜地，努力打响品牌、做大规模。
龙庭湖强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，将极大的刺激区域经济的繁荣。为进一步开拓旅游市场，推进旅游合作，打造区域旅游品牌，规划应加强与周边旅游的对接交流与合作，实线“品牌共塑、要素共建、线路共组”的旅游局面。
第七章 总体布局
一、 总体布局
重庆龙庭湖休闲养老旅游度假中心统筹城乡、将空间布局总体定位为“一带两片”的空间结构。“一带”——沿红池坝快速通道形成的景观带； “两片”——北部教育片区、南部康养片区。
北部教育片区：由规划区内红池坝快速通道以北的部分组成，主要由重庆大学医学院（巫溪分院）、行政中心、物流基地组成。
南部康养片区：由规划区红池坝快速通道以南的部分组成，主要由商业街区、接待中心、CCRC 社区、集散中心、田园养老社区、龙庭湖、休闲公园等组成。
二、 功能分区
规划区内共有 7 个功能分区，分别为滨河商业区、康养服务区、民宿体验区、游客接待区、休闲体验区、学研一体区、综合服务区。
滨河商业区
规划主要项目：商业街区。
发展愿景：商业街区紧邻古路镇区，利用古路镇区的配套设施及游客，打造现代中式商业街区，主要以售卖旅游纪念品、特色农产品、文化产品等为主。
康养服务区
规划主要项目：CCRC 社区、幼儿园、医疗门诊中心、养老服务中心。
发展愿景：康养服务区位于规划区西南部，是本次规划的核心之一，打造 CCRC 社区，通过为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住，并获得与身体状况相对应的照料服务。同
时也规划区内的重庆大学医学院（巫溪分院）提供实习与就业岗位，打造产研联动。
民宿体验区
规划主要项目：风情民宿。
发展愿景：民宿体验区位于规划区西南部，紧邻田园养老区与游客接待区。本区主要以本地居民为主，将本地居民现状风貌较差的住宅改造，打造传统渝东北民居，并结合古路非物质文化遗产古路赶场、古路龙舞等，打造古路镇特有的地方特色文化民宿体验区。
游客接待区
规划主要项目：接待中心、集散中心、田园养老社区、火龙庙、活力农庄、管理中心、停车场等。
发展愿景：游客接待区位于规划区中部，本区由接待中心与集散中心组成，主要负责游客的餐饮住宿、旅游接待、商务活动、咨询、交通枢纽等服务，让游客在田园养生、旅游度 假中体验古路镇特色“火龙”文化、原生态绿色农产品等。
休闲体验区
规划主要项目：桃花园、龙庭湖、鳄鱼养殖基地、甲鱼养殖基地、荷花池。
发展愿景：休闲体验区位于规划区东部，在红池坝快速通道南侧打造休闲公园、桃花园、荷花池、龙庭湖、甲鱼养殖基地等，作为规划区内休闲娱乐、户外运动、山野拓展、特色垂钓等活动项目。
综合服务区
规划主要项目：行政中心、物流基地。
发展愿景：综合服务区位于规划区东北部，由行政中心、物流基地等组成，为规划区内的游客、产业、居民以及过境游客等提供相应服务。
学研一体区
规划主要项目：重庆大学医学院（巫溪分院）。
发展愿景：学研一体区位于规划区西北部，主要由重庆大学医学院（巫溪分院）及其相关配套组成。重庆大学医学院（巫溪分院）的教育理念是不仅为学生提供传统医学，还应传 授老年性疾病、重庆市本地特色以及巫溪县老年医疗服务知识。通过对重庆大学医学院（巫溪分院）的建立，抢占了巫溪县及其周边区县高等教育空白的优势，并通过与规划区内 CCRC社区、田园养老社区等项目的合作，实现产学联动、人才引进、人才扶贫等。
